Actual presidencia de los EAU.

El Sheikh Khalifa bin Zayed Al Nahyan, Emir de Abu Dhabi, fue elegido Presidente de los EAU el 3 de noviembre de 2004 para suceder a su difunto padre, Sheikh Zayed bin Sultan Al Nahyan, quien gobernó entre 1971 y 2004. Desde su llegada a la Presidencia, Sheik Khalifa encaró una profunda reestructuración del Gobierno Federal y del Gobierno del Emirato de Abu Dhabi, del que también es Emir desde el 4 de noviembre de 2004.
El Vicepresidente y Primer Ministro es el Sheikh Mohammed bin Rashid Al Maktoum, gobernante de Dubai. (desde 5 enero 2006). El Viceprimer Ministro es el Jeque Sultan bin Zayed Al Nahyan (desde 20 octubre 2003).
A partir del nombramiento del nuevo gabinete, en febrero de 2006, se iniciaron cambios de estructura cruciales entre los que destacan la creación de ministerios dedicados a coordinar y modernizar los asuntos gubernamentales, profundizar el desarrollo comunitario y reformar el proceso político.

El principal objetivo de los EAU es elaborar sólidas políticas económicas (con inclusión de políticas comerciales) encaminadas al aumento del crecimiento, la diversificación de la economía para disminuir la dependencia del petróleo y la creación de más oportunidades de empleo para todos sus ciudadanos. Las políticas tienen también por objeto atraer inversiones nacionales y extranjeras para aumentar el desarrollo de la economía. El Gobierno continuará aplicando un programa económico progresivo basado en la liberalización y diversificación económicas y la promoción de la función del sector privado.
El Gobierno reconoce la importancia del comercio y la inversión para la consecución de sus objetivos generales. A tal fin, trata de lograr un mayor acceso a los mercados para sus productos mediante la liberalización multilateral del comercio y la conclusión de acuerdos comerciales bilaterales y comerciales.

INSTRUMENTOS DE POLITICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES.

La formulación y aplicación de la política comercial de los EAU es responsabilidad directa del Ministerio de Economía y Planificación, en coordinación con otros Ministerios federales, organismos relacionados con el comercio y departamentos locales, entre los que figuran los siguientes: Ministerio de Hacienda e Industria; Organismo de Normalización y Metrología de los Emiratos (ESMA); Ministerio de Agricultura y Pesca; municipios de Abu Dhabi y Dubai; Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales; Ministerio de Justicia y Asuntos Islámicos; Autoridad Aduanera Federal; Ministerio de Salud Pública; y Ministerio del Petróleo y los Recursos Naturales. El sector privado contribuye a la formulación de la política comercial comunicando sus opiniones por conducto de las cámaras de comercio e industria.

Las políticas comerciales se formulan y aplican mediante instrumentos legislativos. Los Ministerios pertinentes elaboran los proyectos de ley, que se presentan sucesivamente al Consejo de Ministros, el Consejo Federal Nacional y el Presidente de la Federación para su aprobación. Una vez ratificados por el Consejo Supremo, los firma el Presidente y se publican como leyes en el Boletín Oficial.

Acceso al mercado: Obstáculos y contenciosos.

Su arancel NFM esta basado en el Arancel Exterior Común que tiene un tipo medio del 5,1%. No han adoptado derechos anti-dumping o medidas de salvaguardia. Las pocas regulaciones técnicas instrumentadas se aplican en frontera y están generalmente basadas en normas internacionalmente aceptadas.
Para la exportación de carne en general se exige que los animales sean sacrificados según el rito Halal de forma que los mataderos islámicos en cada país deben obtener un certificado de las Autoridades emiraties , reconociéndolos.

Relaciones y acuerdos comerciales.

Acuerdos comerciales.

OMC.

El 10 de abril de 1996 los EAU pasaron a ser Miembro inicial de la OMC; habían sido parte contratante del GATT desde el 8 de marzo de 1994.
La formulación e instrumentación de la política comercial es responsabilidad directa del Ministerio de
Economía y Planificación, aunque se ha creado un Comité Nacional en 2002 con cinco subcomités para tratar temas de la OMC. EAU no es ni signatario ni observador de ningún acuerdo plurilateral de la OMC, ni ha estado envuelto en ninguna disputa ni siquiera como tercera parte. Concede ratamiento de nación más favorecida (NMF) a todos sus socios comerciales excepto a Israel.
Ya que hay en los E.A.U. dos ambientes paralelos para los negocios – las zonas libres y el resto de E.A.U-, esta situación plantea el problema de si estos dos ambientes o marcos están en conformidad con los tratados OMC y si no cual tiene que cambiar. La OMC no tiene reglas explícitas sobre propiedad extranjera. La regulación relevante es el Acuerdo sobre Medidas de Inversión relacionadas con el comercio (TRIMS). Este acuerdo se aplica solo a las políticas de inversiones que afecten el comercio de mercancías. Establece que ningún miembro puede aplicar medidas que discriminen contra los extranjeros o productos extranjeros. Hasta ahora la O.M.C. no ha emprendido una revisión de las políticas comerciales de los Emiratos, ya que pertenece a un grupo de países cuya revisión se realiza sólo cada cuatro años.(se va a realizar en abril 2006) Se puede afirmar que las zonas libres se conforman con el acuerdo de TRIMS mientras que el resto, no.

Relaciones con las Instituciones Financieras Multilaterales (FMI, Banco Mundial, Bancos Regionales, etc.)

Los E.A.U. son miembros de F.M.I. desde 1972 y del Banco Mundial. En Dubai se celebró la asamblea Conjunta de ambos organismos en Septiembre del 2003. La Corporación Financiera Internacional (organismo del Banco Mundial que se ocupa de la inversión privada) va a abrir una oficina en Dubai para la zona de Oriente Medio y Africa del Norte.

Acuerdos regionales.

Consejo de Cooperación del Golfo (CCG).

EAU ha firmado acuerdos bilaterales con Siria (2000), Jordania (2001), Líbano (2002), Marruecos (2002) e Iraq (2002). Tiene acuerdos en proceso de negociación con EEUU y Australia, respectivamente. Salvo estas excepciones, todos los demás acuerdos comerciales se están negociando en el marco del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG).
El CCG fue creado en 1981 por Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Arabia Saudita y EAU, básicamente por tres razones: a) la vulnerabilidad de estos países, cuya riqueza se fundamenta en los recursos naturales; b) su naturaleza como estados de pequeño tamaño y escasa población; c) la limitada capacidad militar individual en una región inestable. El principal objetivo del instrumento con el que se creó el CCG es la cooperación e integración económica, social y cultural entre sus miembros.
En 1983, los estados miembros del GCC formaron un área de libre comercio, y desde 2003 se encuentran en proceso de formar una unión aduanera.

En 1989 el CCG y la UE concluyeron un acuerdo de cooperación, cuyo objetivo es facilitar las relaciones comerciales y contribuir a fortalecer la estabilidad entre ambas regiones a nivel económico y político. Actualmente, el CCG está negociando acuerdos con la UE, China, Turquía, Nueva Zelanda, Corea, MERCOSUR, India y Pakistán.

Gran Zona Árabe de Libre Comercio (GAFTA).

En virtud del Tratado de la Gran Zona Árabe de Libre Comercio (GAFTA), cuya firma tuvo lugar el 19 de febrero de 1997 y que entró en vigor el 1º de enero de 1998, el 1º de enero de 2005 se eliminaron todos los obstáculos al comercio entre sus miembros, sin excepciones. No obstante, según las informaciones, se mantienen obstáculos no arancelarios: en particular, normas, prolongados procedimientos burocráticos y administrativos en frontera, derechos de tránsito y certificados de origen. En el Tratado se establecen también normas de origen. La principal entidad responsable de la aplicación del programa es el Consejo Económico y Social de la Liga de los Estados Árabes. La GAFTA no se ha notificado aún a la OMC.
La GAFTA ha contribuido a aumentar modestamente el comercio entre los países árabes al 8‑9 por ciento del comercio total árabe con el mundo, frente al 4-5 por ciento en el decenio de 1990. Las exportaciones de los EAU al mundo árabe (f.o.b.), con inclusión de las de productos del petróleo, se triplicaron con creces en cinco años, de 1.900 millones de dólares EE.UU. en 1999 a unos 6.500 millones de dólares EE.UU. en 2004, cifra sólo superada por Arabia Saudita (14.700 millones de dólares EE.UU.). Por otra parte, las importaciones de los EAU (c.i.f.) procedentes del mundo árabe aumentaron de 1.600 millones de dólares EE.UU. en 1999 a alrededor de 3.800 millones de dólares EE.UU. en 2004.

Acuerdos bilaterales
Los EAU han firmado acuerdos comerciales bilaterales con Siria (12 de noviembre de 2000), Jordania (17 de marzo de 2001), el Líbano (2 de marzo de 2002), Marruecos (17 de marzo de 2002) e Iraq (2 de abril de 2002). Se está considerando la posibilidad de establecer acuerdos comerciales con los Estados Unidos y Australia. Según las autoridades, con excepción de las negociaciones bilaterales en curso con los Estados Unidos, en el futuro todos los acuerdos bilaterales se negociarán a nivel del CCG, no por los distintos miembros.

Otros acuerdos preferenciales.
Los EAU no participan en el Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC) entre países en desarrollo ni tampoco otorga ni recibe preferencias comerciales en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Son miembro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).

POLITICA COMERCIAL

Durante los 30 últimos años los Gobiernos de los Emiratos han invertido grandes cantidades de recursos derivados del petróleo para diversificar sus economías. En el sector manufacturero esos recursos se invirtieron inicialmente en empresas de propiedad estatal que operaban en industrias de utilización intensiva de petróleo y gas, como reflejo de las ventajas comparativas del país.
El liderazgo de los EAU se afirmó, poco después de la independencia, como política estratégica para convertirse en un importante centro de transporte entre Europa y Asia Sudoriental. Entre los instrumentos utilizados para lograr ese objetivo cabe citar las grandes cantidades de fondos públicos invertidas en desarrollar infraestructura portuaria y aeroportuaria, aerolíneas y empresas y agencias de transporte marítimo. Como resultado, actualmente varias empresas de transporte de los EAU compiten también efectivamente en los mercados mundiales. Paralelamente, el turismo se ha convertido en centro de interés como importante fuente de crecimiento de los EAU en el futuro; actualmente figura entre los subsectores de más rápido crecimiento.
1) Agricultura y actividades conexas.


El sector de la agricultura, con inclusión de la ganadería, la silvicultura y la pesca, y determinadas agroindustrias gozan de una considerable ayuda estatal. No obstante, la producción de materias primas agrícolas sigue siendo limitada y las agroindustrias dependen en gran parte de las importaciones para sus insumos. El valor añadido total del sector se estimaba en 2.500 millones de dólares EE.UU. en 2003. La mayoría de las actividades agropecuarias tienen lugar en el Emirato de Abu Dhabi. Las actividades agrícolas se realizan por lo general en pequeñas explotaciones. Por otra parte, en las zonas francas, en particular en la Zona Franca de Jebel Ali, en Dubai, se realizan actividades de elaboración sustanciales (gráfico IV.1).
1) Explotación de minas, energía y agua
Los EAU son importantes productores de petróleo y gas en una de las principales regiones productoras: la del Golfo Arábigo. Son miembro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) desde 1974 y de la Organización de Países Árabes Exportadores de Petróleo (OPAEP) desde 1970. Las reservas de petróleo y gas natural figuran entre las cinco mayores del mundo; se estima que, al ritmo de producción actual, durarán en ambos casos más de 100 años (cuadro IV.4). Los EAU tienen también otras reservas de gas, en gran parte sin explotar, que se estima durarán, al ritmo de producción actual, 100 años.

Cuadro IV.4
Reservas, producción y exportaciones de petróleo y gas natural, 1990-2004.

Los EAU producen actualmente alrededor de 2,5 millones de barriles de petróleo diarios (b/d). Más del 90 por ciento de los recursos de petróleo y gas natural de los EAU pertenecen a Abu Dhabi. Dubai produce alrededor de 140.000 b/d de petróleo (el 6 por ciento de la producción del país) y cantidades sustanciales de gas de yacimientos submarinos (con un importante yacimiento terrestre de gas condensado); el tercer productor de hidrocarburos de los EAU es Sharjah. Fujairah, en la costa oriental, ocupa el segundo lugar entre los principales puertos de aprovisionamiento de combustible del mundo (alrededor de 1 millón de toneladas de combustible mensuales), aunque todo el combustible se importa de países vecinos. La utilización de gas es cada vez mayor en los hogares y las industrias locales, incluso para la generación de energía y la desalinización del agua; también han aumentado las exportaciones. La administración de la producción de petróleo y gas está a cargo de la Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC) o de empresas subsidiarias de las que la ADNOC es accionista mayoritario, a través de empresas mixtas con sociedades internacionales de las que es accionista mayoritario (cuadro IV.5). Según las autoridades, alrededor del 40 por ciento de la producción de petróleo la llevan a cabo concesionarios totalmente de propiedad extranjera.

i) Electricidad, agua y servicios públicos.
En los EAU hay cuatro organismos que se ocupan de la electricidad y el agua: el Organismo de Agua y Electricidad de Abu Dhabi (ADWEA), el Organismo de Electricidad y Agua de Dubai (DEWA), el Organismo de Electricidad y Agua de Sharjah (SEWA) y el Organismo Federal de Agua y Electricidad, encuadrado en el Ministerio de Energía, que abastece a los cuatro Emiratos septentrionales y a partes de Sharjah. Todos esos organismos, excepto el ADWEA, son propiedad y están bajo el control de los respectivos gobiernos y tienen el monopolio de todos los segmentos del subsector de la electricidad. La capacidad de generación instalada aumentó de 9.500 MW en 2000 a 14.500 MW en 2004; la parte correspondiente al ADWEA pasó del 46 por ciento al 54 por ciento del total en ese período. Se encarga de la coordinación el Ministerio de Energía.
En 1997 el Emirato de Abu Dhabi estableció un Comité de Privatización para el agua y la electricidad. A principios de 1998 se aprobó una ley encaminada a la realización de una amplia reestructuración del subsector. Desde entonces, el sector de la electricidad y el agua de Abu Dhabi se ha desagregado.

2) Sector manufacturero.
Los datos disponibles sobre el comercio (cuadro IV.7) revelan que las importaciones del territorio aduanero de los EAU de productos manufacturados, excepto productos alimenticios, bebidas y tabaco (sección 2) supra), ascienden anualmente a unos 35.000 millones de dólares EE.UU.; además, las importaciones de la sola Zona Franca de Jebel Ali (hay en total más de 20 zonas francas) representan alrededor de 10.500 millones de dólares EE.UU. Las reexportaciones son del orden del 10.000 millones de dólares EE.UU. Las exportaciones del territorio aduanero arrojan un promedio.
de 2.400 millones de dólares EE.UU. anuales y consisten principalmente en aluminio, otros artículos de metales comunes, y artículos de plástico y caucho. Por otra parte, las exportaciones de la Zona Franca de Jebel Ali a terceros países (8.600 millones de dólares EE.UU. anuales) consisten principalmente en maquinaria y equipo, e instrumentos y aparatos.

Cuadro IV.7
Comercio de productos manufacturados, 2003
(Millones de dólares EE.UU.)

1) Servicios.

i) Construcción.
El ritmo excepcionalmente rápido de la industrialización y el desarrollo económico de los EAU ha coincidido con un auge inmobiliario global inducido por tipos de interés bajos y que se ha acelerado con la subida de los precios del petróleo. En el período 1975-2000 el impulso del mercado de la construcción provenía principalmente de los clientes del sector público tradicionales: por ejemplo, servicios públicos y puertos. Desde 2000 ese impulso ha provenido de grandes proyectos. A su rápido avance ha contribuido también la gradual apertura de la adquisición de bienes inmuebles a los extranjeros en Dubai. Según las estimaciones, la mitad del número de pisos vendidos en la ciudad en 2004-2005 fueron adquiridos por compradores y especuladores internacionales. Los otros Emiratos no otorgan derechos de propiedad absoluta a los extranjeros.

ii) Servicios de turismo.
En el último decenio las autoridades han prestado especial interés al turismo por considerar que puede ser una de las principales fuentes de crecimiento de los EAU en el futuro. Esa política ha tenido éxito y el turismo figura entre los subsectores de más rápido crecimiento del país; en 2003 contribuyó apreciablemente (12 por ciento) al PIB. Los resultados del sector no se han visto afectados ni por la guerra de Iraq ni por la inestabilidad política en la región.
A lo largo del último decenio el número de personas que visitaron los EAU aumentó de 1 a 6 millones anualmente, lo que representa un crecimiento anual que triplica la tasa de crecimiento mundial del turismo en ese mismo período. El ritmo de crecimiento se aceleró incluso en 2000-2004, pese al difícil entorno geopolítico. Entre las posibles explicaciones de esos impresionantes resultados cabe citar las siguientes: considerable inversión pública en aeropuertos, aerolíneas y demás infraestructura de transporte, lo que hace posible viajar con facilidad a los EAU; grandes inversiones en hoteles; e importantes y variados proyectos deportivos y de esparcimiento que responden a las preferencias de consumidores en buena situación económica: por ejemplo, festival de compras, prestigiosas carreras de caballos, torneos de tenis, carreras de coches, y otros acontecimientos deportivos muy apreciados.

Cuadro IV.9
Indicadores sobre los hoteles, 1995, 2000 y 2003
(Número; millones de dólares EE.UU.)

V) Servicios financieros.
Los servicios bancarios y de intermediación financiera están regulados a nivel federal por el Banco Central de los EAU; los servicios de seguros están también regulados a nivel federal, bajo la autoridad del Ministerio de Economía y Planificación. Por otra parte, el Gobierno de Dubai puso en marcha a principios de 2005 el Centro Financiero Internacional de Dubai, que ofrece servicios de seguros, servicios bancarios y servicios de intermediación financiera.
Los EAU tienen un subsector financiero importante con relación a su tamaño y población (cuadro IV.11). A finales de 2004 los bancos de los EAU representaban alrededor de la quinta parte del capital total del mercado árabe de servicios bancarios. Los EAU tienen 46 bancos comerciales: 21 nacionales (con 383 sucursales en diciembre de 2004) y 25 extranjeros (con 112 sucursales). Además, están presentes en el mercado unas 50 oficinas de representación de bancos extranjeros, pero no pueden realizar transacciones, aceptar depósitos, abrir cuentas, conceder préstamos ni participar en ninguna transacción.

Estadísticas comerciales.

La consideración de E.A.U. como principal eje comercial de Oriente Medio es debido en gran parte a su regimen comercial relativamente liberal. Sus tarifas MFN (Most Favoured Nation Status) se basan en el arancel externo común del CCG. Su tasa media se situó en el 5.1% en 2005, con la mayoría de las tasa en el 5%. Los procedimientos aduaneros son simples y ampliamente automatizados, en línea con la política estatal de promover el comercio, tal y como se refleja en la inmensa industria de reexportacion. Tan sólo se aplican algunas regulaciones técnicas en frontera, basadas generalmente en estándares aceptados internacionalmente.
La principal característica de la política de exportación es su extensa dependencia (reliance) en las zonas francas, de las que se obtiene el 80% de las exportaciones no relacionadas con el petróleo. Dichas zonas francas están exentas de toda licencia, ley de agencia, emiratización, propiedad national y oras regulaciones locales que sí aplican en territorio aduanero.

TASA DE CRECIMIENTO DE EAU: